国办发文：系统重塑疾控系统，关乎各级疾控中间和医疗机构

国务院办公厅在12月26日印发《关在鞭策疾病预防节制事业高质量成长的指点定见》。

作者： 中国当局网 来历： 中国当局网 2023-12-28 09:41:43

国务院办公厅在12月26日印发《关在鞭策疾病预防节制事业高质量成长的指点定见》（以下简称《指点定见》）。《指点定见》安身中持久，对峙方针导向和问题导向相连系，提出5方面22条办法。

此中明白，将系统重塑疾控系统，强化疾控机构焦点本能机能，做强中国疾控中间，做优省级疾控中间，做好市、县级疾控中间从头组建工作。中国疾控中间和省级疾控中间加挂预防医学科学院牌子，强化科研支持和手艺保障能力。鞭策国度、区域和省域公共卫生中间扶植，阐扬辐射支援与示范带动感化。

强化医疗机构疾控本能机能，将疾控工作履职环境纳入病院品级评审，2024年末前，二级和以上医疗机构周全落实公共卫生或预防保健科室规范化要求，有前提的乡镇卫生院、社区卫生办事中间等参照履行。

周全晋升疾控专业能力。出力晋升监测预警和查验检测、应急措置、流行症救治、公共卫生干涉干与、行政法律、宣扬教育能力，确保预备加倍充实、预防加倍有用、干涉干与措置加倍有力有序。

增强人材步队扶植。实施公共卫生分范畴首席专家轨制，在中国疾控中间和省级疾控中间分范畴设置首席专家岗亭。科学公道肯定疾控机构绩效工资程度，此中明白，医疗机构公共卫生相干科室工作人员收入不低在地点医疗机构人员平均工资程度，摸索成立响应津补助轨制；对乡镇卫生院、社区卫生办事中间（站）等下层医疗卫生气构的疾控工作专业人员和全科大夫，按划定赐与响应的补助和保障。

《指点定见》还强调，各级当局要成立不变的公共卫闹事业投入机制，重点保障各级疾控机构所需根基扶植、装备购买、学科扶植、人材培育等成长扶植支出。在科研投入、平台扶植等方面赐与国度和省级疾控中间相干政策撑持。落实对医疗机构展开流行症防治等公共卫生办事的财务投入政策。完美重年夜疫情防控和医疗救治费用保障机制，摸索成立重年夜疫情非凡群体、特定疾病医药费用宽免轨制。

进一步增强疾控信息化治理，健全疾控信息尺度系统、收集平安和数据平安保障系统。在全国疾控信息系统的根本上，完美流行症聪明化多点触发监测预警与应急批示机制。鞭策医疗机构等的信息系统与流行症监测系统数据互换，成立健全流行症诊断、病原体检测等数据主动获得机制。操纵年夜数据、云计较等手艺，提高数据集成、风险辨认、智能阐发和和时预警能力。

国务院办公厅关在鞭策疾病预防节制事业高质量成长的指点定见

国办发〔2023〕46号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

疾病预防节制系统是庇护人平易近健康、保障公共卫生平安、保护经济社会不变的主要保障。为贯彻落实党中心、国务院关在鼎新完美疾控系统的决议计划摆设，鞭策疾控事业高质量成长和健康中国计谋方针实现，经国务院赞成，提出以下定见。

1、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的二十年夜精力，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，对峙以人平易近为中间的成长思惟，安稳建立整体国度平安不雅，整体经营疾控事业成长、系统重塑疾控系统、周全晋升疾控能力，更好阐扬疾控事业在国度整体计谋中的主要感化。

（二）成长方针。到2030年，完美多部分、跨地域、军地联防联控机制，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为主干、医疗机构为依托、下层医疗卫生气构为网底，军平易近融会、防治连系、全社会协同的疾控系统，健全集中同一高效的流行症疫情监测预警和应急批示系统，构成体系体例健全、机制顺畅、权责清楚、功能完美、运行高效、协同联动、保障有力的工作场合排场。

2、系统重塑疾控系统

（三）强化疾控机构焦点本能机能。做强中国疾控中间，重点强化疾病预防节制、卫生应急、科学研究、教育培训、全球公共卫生合作等本能机能。做优省级疾控中间，重点强化省域流行症疫情和突发公共卫闹事件应急措置、尝试室查验检测、利用性手艺研究、公共卫生信息兼顾治理和年夜数据阐发操纵、对外合作交换等本能机能。边疆省分疾控中间强化跨境流行症防控合作。做好市、县级疾控中间从头组建工作，稳妥有序推动与同级卫生监视机构整合爱游戏，强化疫情防控和卫生健康行政法律本能机能，确保疾控和卫生监视工作全笼盖、无死角。优化完美疾控机构本能机能设置，规范面向社会供给的公共卫生手艺办事。中国疾控中间和省级疾控中间加挂预防医学科学院牌子，强化科研支持和手艺保障能力。鞭策国度、区域和省域公共卫生中间扶植，阐扬辐射支援与示范带动感化。

（四）强化医疗机构疾控本能机能。制订完美各级各类医疗机构公共卫生责任清单，将疾控工作履职环境纳入病院品级评审。延续晋升流行症病院和综合病院流行症院区的流行症诊疗、监测、检测、培训、科研、应急等能力和程度。2024年末前，二级和以上医疗机构周全落实公共卫生或预防保健科室规范化要求，有前提的乡镇卫生院、社区卫生办事中间等参照履行。

（五）立异医防协同、医防融会机制。周全推动医疗机构和专业公共卫生气构深度协作，成立人材活动、交叉培训、办事融会、信息同享等机制。摸索成立疾控监视员轨制，在公立病院、下层医疗卫生气构和社会办病院设立专兼职疾控监视员，接管属地疾控部分营业治理。摸索疾控专业人员介入医疗结合体工作，成立社区疾控片区责任制，完美网格化下层疾控收集。

（六）夯实疾控工作根本。健全完美联防联控工作机制，落实疾控属地责任、部分责任、单元责任、小我责任。黉舍、托幼机构和有前提的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助庇护机构、精力卫生福利机构等要设立卫生室（医务室、保健室、保健不雅察室），配备专兼职卫生手艺人员或保健员，监管场合按照工作需要增强医疗工作气力，做好疾控工作。鼓动勉励撑持社会气力介入疾控工作，培养自愿者步队。

3、周全晋升疾控专业能力

（七）晋升监测预警和查验检测能力。加速成立疾控部分牵头，跨部分、跨区域、军地互通，以流行症多渠道监测、风险评估和猜测预警为重点的多点触发、反映快速、权势巨子高效的监测预警系统和机制。优化流行症疫情和突发公共卫闹事件收集直报工作，完美临床监测、病原监测、病媒监测等专业监测，健全和通顺医疗机构陈述、医务人员直接陈述、科研发现陈述、查验检测机构陈述、大众小我陈述、舆情监测等信息渠道，实现卫生健康、疾控、教育、平易近政、生态情况、农业农村、海关、市场监管、景象形象、移平易近、林草、中医药、药监等部分的联动监测和信息同享。成立健全包罗疾控机构、医疗机构、高档院校、科研院所、海关国际观光卫生保健中间和查验检测机构在内的公共卫生尝试室收集。加速疾控机构尝试室尺度化扶植。

（八）晋升应急措置能力。构建分级分类、高效适用的流行症疫情应急预案系统。晋升中国疾控中间突焦虑性流行症防控队的长途和国际支援能力，撑持各省（自治区、直辖市）依托疾控机构等组开国家突焦虑性流行症防控队；撑持各地市组建快速反映小分队，每一个县域成立1支下层综合应急分队，切实强化流行症现场应急措置能力。增强防控应急物质出产、贮备、运输、轮换、措置的协同联动，健全什物贮备、和谈贮备、出产能力贮备相连系的防控应急物质贮备机制，完美并动态调剂防控应急物质目次，公道肯定贮备范围；抓好超年夜特年夜城市“平急两用”公共根本举措措施扶植和平急转换利用，切实提高应急保障能力。

（九）晋升流行症救治能力。兼顾应急状况下医疗卫生气构带动响应、区域联动、人员集结，成立健全分级、分层、分流的重年夜疫情救治机制。出力提高下层医疗卫生气构防病治病程度，推行家庭大夫签约办事，构建分级诊疗款式。依托高程度医疗机构，进级革新扶植国度重年夜流行症防控救治基地。鼎力改良流行症医疗机构和专科疾病防治机构根本举措措施前提。晋升医疗机构流行症防治能力和程度。依托实力较强的综合病院、中医病院成立流行症院区和专科，完美流行症医疗办事资本结构。撑持扶植国度中医疫病防治基地，阐扬中医药在流行症防控范畴的怪异优势和“治未病”感化。

（十）晋升公共卫生干涉干与能力。延续增强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点流行症防控。巩固重点寄生虫病、处所病防治功效。强化疫苗预防接种。完美情况健康综合监测收集系统和风险预警平台，成立健全情况健康风险评估轨制。增强对近视、肥胖等学生常见疾病和健康危险身分的监测和综合干涉干与。增强职业卫生、放射卫生、食物平安风险监测评估与尺度、营养健康、危险监测、老年人健康危险身分监测和重点慢性病初期筛查干涉干与和分类治理等工作。

（十一）晋升行政法律能力。健全权责明白、法式规范、履行有力的国度、省、市、县四级卫生健康行政法律系统。强化国度、省级疾控部分兼顾调和和监视指点职责，依法组织查处重年夜案件。市、县级疾控主管部分负责疾控行政法律工作。市、县级卫生监视机构承当本辖区公共卫生、医疗卫生等监视法律使命。健全卫生健康行政法律人员持证上岗和资历治理轨制。增强卫生健康行政法律资本设置装备摆设和规范化扶植，制订卫生健康行政法律设备尺度，按划定配备法律车辆、取证东西、法律设备，增强依法履职所需的营业用房等保障。

（十二）晋升宣扬教育能力。成立平急连系的疾控信息发布、新闻舆论指导、科学常识普和和社会宣扬带动兼顾推动工作机制。增强舆情监测和舆论指导，和时回应社会关心。普遍普和疾控政策和科学常识，教育部分要将其纳入国平易近教育系统，机关、企事业单元、社会组织等要纳入本单元从业人员培训内容，下层社区、医疗卫生气构要增强对居平易近、患者的科普宣扬和健康指点，各级各类媒体要加年夜健康科普宣扬力度。

4、增强人材步队扶植

（十三）增强人材培育。将公共卫生与预防医学相干学科专业纳入“国度要害范畴计谋人材贮备招生打算”撑持规模。增强高校与疾控机构合作，推动高程度公共卫生学院扶植，聘用疾控机构专业手艺人员兼职带教，实现优良教育资本共建同享。推动公共卫生医师规范化培训工作。实行高程度公共卫生人材培育撑持打算、疾控机构主干人材培育培训项目。出台公共卫生医师处方权治理法子。成立公共卫生专业手艺人员和医疗机构临床大夫交叉培训轨制，摸索人员双向活动。增强临床医务人员疾控相干常识技术培训和公共卫生人员临床相干常识技术培训。

（十四）优化人员配备。按划定审定疾控机构人员编制并足额配备。公立医疗机构公共卫生科室响应审定必然比例事业编制并予以保障，配备具有响应天资的人员。乡镇卫生院、社区卫生办事中间公共卫生人员占专业手艺人员总数的比例不低在25%，最少配备1名公共卫生医师。

（十五）完美人材利用与评价系统。实施公共卫生分范畴首席专家轨制，在中国疾控中间和省级疾控中间分范畴设置首席专家岗亭。优化岗亭布局，连系现实环境恰当提高各级疾控机构中、高级专业手艺岗亭比例。扩年夜疾控机构用人自立权。健全合适疾控工作特点的人材评价和利用机制，成立合适卫生健康行政法律特点的职业提升和交换轨制。完美职称评审尺度，对峙分层分类评价，淡化论文数目要求，重点查核疾控工作实绩，县级和以下疾控机构对论文、科研不作硬性划定；对持久扎根底层和艰辛边远地域的，可恰当放宽学历要求。在下层疾控机构展开职称“定向评价、定向利用”，零丁制订评价尺度，零丁组织评审，零丁肯定经由过程率。“定向评价、定向利用”的高级专业手艺岗亭实施总量节制、比例单列，不占当地高级专业手艺岗亭布局比例。展开卫生工程、查验检测手艺系列职称评审，成立完美响应岗亭提升通道。

（十六）健全人员鼓励机制。完美合适疾控系统人材步队特点的薪酬保障和鼓励轨制。依照“两个答应”要求，科学公道肯定疾控机构绩效工资程度。国度和省级疾控中间承当的纵向科研项目标间接经费和横向课题经费，依照科研经费有关划定治理利用。科研人员按划定取得的职务科技功效转化现金嘉奖计入昔时本单元绩效工资总量，但不受审定总量的限制，不纳入总量基数。医疗机构公共卫生相干科室工作人员收入不低在地点医疗机构人员平均工资程度，摸索成立响应津补助轨制。对乡镇卫生院、社区卫生办事中间（站）等下层医疗卫生气构的疾控工作专业人员和全科大夫，按划定赐与响应的补助和保障。依照国度有关划定对人材典型进行表扬嘉奖。

5、加年夜组织保障实行力度

（十七）增强组织带领。把增强党的带领和党的扶植贯串疾控事业鼎新成长各方面和全进程。强化处所各级当局对疾控事业鼎新成长的主体责任，把鞭策疾控事业高质量成长纳入本地国平易近经济和社会成长计划，将提防重年夜公共卫生风险纳入当局绩效评价指标系统，催促有关部分依法实行疾病防治和保障职责，对掉职、溺职的要严厉问责。强化上级疾控机构对下级疾控机构的营业带领和工作协同，组织实行监视查抄和查核评价。

（十八）推动法治扶植。贯彻落实根基医疗卫生与健康增进法、疫苗治理法等，鞭策加速流行症防治法、突发公共卫闹事件应对法、国境卫生检疫法等法令律例和有关部分规章的制修订。延续完美疾控尺度系统。增强公共卫生相干法令律例普法宣扬，加强全社会法治意识。

（十九）成立不变投入机制。各级当局要成立不变的公共卫闹事业投入机制，依照兼顾计划、分级负责原则，撑持鼎新完美疾控系统，重点保障各级疾控机构所需根基扶植、装备购买、学科扶植、人材培育等成长扶植支出，所需人员经费、公用经费和营业经费按预算治理划定纳入当局预算放置。在科研投入、平台扶植等方面赐与国度和省级疾控中间相干政策撑持。落实对医疗机构展开流行症防治等公共卫生办事的财务投入政策。完美重年夜疫情防控和医疗救治费用保障机制，摸索成立重年夜疫情非凡群体、特定疾病医药费用宽免轨制。

（二十）增强信息化支持保障。进一步增强疾控信息化治理，健全疾控信息尺度系统、收集平安和数据平安保障系统。在全国疾控信息系统的根本上，完美流行症聪明化多点触发监测预警与应急批示机制。鞭策医疗机构等的信息系统与流行症监测系统数据互换，成立健全流行症诊断、病原体检测等数据主动获得机制。操纵年夜数据、云计较等手艺，提高数据集成、风险辨认、智能阐发和和时预警能力。

（二十一）增强科研攻关。以中国预防医学科学院为龙头、省级预防医学科学院和流行症医疗机构为主干，打造一批科技立异支持平台和重点尝试室，晋升疾控科技研发与转化利用能力。撑持疾控机构与医疗机构、高校、科研院所、企业共建产学研用对接平台，同享科技平台和资本。撑持预防医学科学院晋升公共卫生科技立异能力，打造流行症防控研究焦点基地，重点增强重年夜疾病和健康风险身分防控策略办法、焦点手艺、要害装备等科研攻关。

（二十二）增强国际交换与合作。增强与相干国际组织的沟通调和，深化与有关国度（地域）的流行症防控合作。增强流行症跨境联防联控和信息交换。加年夜全球公共卫生人材培育和智库扶植力度，积极展开公共卫生范畴对外助助。深切介入全球公共卫生治理，鞭策构建人类卫生健康配合体。

国务院办公厅

2023年12月25日

（本文有删减）

公共卫生中间 疾控信息尺度系统 数据平安保障系统

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